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熊丙奇:义务教育地区不均衡依旧严重  

2013-12-25 09:50:15|  分类: 教育 |  标签: |举报 |字号 订阅

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教育部、国家统计局、财政部发布《关于2012年全国教育经费执行情况统计公告》,2012年,全国教育经费总投入为27695.97亿元,比上年的23869.29亿元增长16.03%。其中,国家财政性教育经费(主要包括公共财政预算教育经费,各级政府征收用于教育的税费,企业办学中的企业拨款,校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为22236.23亿元,比上年的18586.70亿元增长19.64%。占GDP的4.28%。(中国教育报12月24日)
这是我国历史上对教育投入最高的年份,首次超过GDP的4%。但美中不足的是,义务教育不均衡情况依旧严重,根据公告提供的数据,教育生均公共财政预算教育事业费支出,2012年全国小学平均为6128.99元,最高为北京20407.62元,最低为河南3458.02元,最高为最低的5.9倍;全国初中平均为8137元,最高为北京28822.01元,最低为贵州5403.22元,最高为最低的5.33倍。2011年相比,最高的最低的倍率减少,2011年小学最高和最低的倍率为6.76,初中最高与最低的倍率为6.25,但绝对值却拉大,北京小学2011年与河南相差15757.2元,2012年达到16949.2元;北京初中2011年与贵州相差21693.79元,2012年达到23418.79元。
需要指出的是,这是在中央财政加大转移支付力度之后的结果,根据公告,2012年,中央财政教育支出3781.55亿元,按同口径比较,比上年增长15.7%,高于中央财政经常性收入的增长幅度。那么,需要追问的是,中央财政教育转移支付,都用到了哪里?是否以推进基础教育的均衡作为重点来加大转移支付力度?

加大中央财政转移支付力度,被认为是解决我国义务教育存在严重地区不均衡、城乡不均衡的根本途径。因为如果义务教育经费保障全依靠地方财政,必然因地方财政实力不同而对义务教育的投入力度不同,只有中央财政发力,才能缩小地区、城乡差距,做到各地的义务教育学校办学标准趋于一致。事实上,我国各地的义务教育差距有所缩小,就得益于加大中央财政转移支付,但还远远不够。目前还存在三方面问题。

其一,中央财政加大了对教育的支付力度,但很显然,除了义务教育、高中教育之外,中央财政对高等教育的投入占相当的比例。从政府发展教育的职责出发,是应该首先保障公共基础教育的,高等教育则应该加大开放力度,吸引更多社会资金进入,但我国高等教育目前还以公办为主,不仅中央财政在高等教育中投入大量经费,就是各地财政也为高等教育投入大量经费,这带来的问题是,高等教育发展缺乏市场活力,而公共基础教育的保障力度远远不够。

其二,中央财政向地方转移支付时,由于拨款体系和监管的问题,存在较为严重的挤占、挪用问题,国家审计署发布过显示义务教育经费挤占、挪用情况十分严重的审计公报,除此,甚至有地方把教育拨款拨到学校账号后,又取回,拨款显然只是为了做数据,而不是真正用于发展教育。也就说,目前公告呈现的数据,并不见得是真正用于教育发展的数据,在教育投入薄弱的地区,实际投入可能比公告公布的数据低。教育经费的投入、使用透明度应加强。

其三,教育经费是否用于提高教育教学质量,也需要追问。总体看来,我国新增教育投入,由于由行政负责资源配置,存在重硬件、轻软件(教师投入,教育质量提高)的倾向,投入硬件,改善薄弱办学条件当然应当,但完全不顾实际,为乡村学校设置电脑房,配置电脑,建设所谓多媒体教室,可却没有老师进行教学、电脑房从来不使用,直到新买的电脑全部发霉,这就是制造形象工程和铺张浪费,另外,乡村学校并没有为吸引教师,创造职业和发展的空间,我国虽实施了农村特岗教师计划和免费师范生计划,但乡村学校的师资队伍建设,还是乡村学校建设“短板”。

十八届三中全会决定提出,要大力促进教育公平,逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置。落实这一决定,需要中央财政有更大的作为,我国财政性教育投入之所以超过GDP的4%,这就是加大中央财政教育支出的结果,未来,要进一步扩大教育公平、教育质量,还需进一步提高教育投入水平,在这一过程中,中央财政应该从政府发展教育责任出发,调整支出结构,重点关注基础教育的投入,并改革高等教育管理体制,与此同时,还需完善拨款和监督体系,让每一钱的投入用出实效。
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